▲广东观音山国家森林公园自然风光。

森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态屏障。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，形成了习近平生态文明思想，为生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记高度重视森林资源保护，在参加首都义务植树活动时指出：“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个‘碳库’”，并要求“把我国森林资源培育好、保护好、发展好，努力建设美丽中国”。

然而，位于东莞樟木头镇的广东观音山国家森林公园（以下简称“观音山公园”）24年来生态环境遭受严重破坏，森林资源被非法毁坏达2000亩的事件却一直未受到林业部门重视，近期在网络上广泛传播，引发了人们的讨论和关注。

为了了解该起毁林事件背后的真相，笔者走进观音山公园进行了深度探访。

据了解，观音山公园是我国首家民营国家级森林公园。从一座名不见经传的荒山，发展为集森林氧吧、文化体验、姻缘许愿于一体的国家AAAA级旅游风景区。24年前的观音山还是一座荒山，而如今的观音山公园每年接待游客超百万，已成为粤港澳大湾区知名的网红打卡旅游目的地。

公开资料显示，观音山公园由民营企业家黄淦波于1999年投资创办，并担任董事长兼法定代表人。黄淦波不仅是观音山公园和观音山古树博物馆创始人，同时还担任中国生态环境保护促进联盟理事长、广东民营企业商会副理事长、广东省企业家协会副会长等社会职务。因行业影响和社会贡献突出，其作为特邀代表三次到北京参加全国两会。同时，作为观音山公园创办人，黄淦波还获得过“广东杰出青年”“广东优秀企业家”等众多荣誉，更是广东民营企业家的杰出代表之一。

观音山公园管理人表示，观音山公园原为樟木头镇石新村村集体林场，1999年11月30日，东莞市民营企业家黄淦波与樟木头镇石新村村委签订50年承包合同，经营期限至2049年11月30日。2000年12月21日经东莞市人民政府“东府办复【2000】458号”文件批准，成立东莞市观音山森林公园，占地面积26178亩（含石新社区、金河社区、官仓社区、樟洋社区）。为便于管理注册成立“东莞市观音山森林公园开发有限公司”（以下简称“观音山公司”）作为主体管理经营。2005年12月，观音山公园经原国家林业局批准正式命名为“广东观音山国家森林公园”。2007年7月30日观音山公园总体规划获广东省林业局批准执行。

24年来，观音山公园一直致力于对森林资源和生态环境保护事业，取得了较为显著的成绩。2007年原国家林业局发文称赞观音山为“全国的一个样本”。2019年《人民政协报》公开发文称赞观音山为“两山理论”实践的鲜活样本。2021年《人民日报》和《光明日报》分别发文称赞公园所取得的成绩，成为了全国发展森林文化旅游事业的成功典范。2023年6月21日《中央电视CCTV13》新闻联播称赞观音山的文化活动多姿多彩，让市民领略到传统文化的魅力。

▲“第四届东莞观音山姻缘文化节”活动现场。

▲观音山公园丰富多彩的传统文化活动受到央视点赞。

观音山公园有关管理人员表示，观音山公园的生态资源建设与保护工作并非一帆风顺。24年来，绿水青山的观音山生态环境遭受了巨大破坏，被毁林违建近2000亩，观音山公园为保护好国家宝贵的森林资源，保护好大湾区这片生态环境样本，不畏打击报复，多年来不断向有关部门反映但都未得到有效解决。

据介绍，从2003年开始，观音山公园的林地、林木便屡遭破坏，面积约达2000多亩。由于无法有效阻止破坏行为，砍伐线不断向山上蔓延侵蚀。核心生态区的林地、原始次生林被代之以经济果林、豪华坟墓、鸡鸭棚（厂）、餐厅农庄，以及相关部门、公司违法毁林施工两项工程（西气东输、高压线）。据统计，毁林累计面积近2000亩。

观音山公园虽然长期无数次向当地政府和林业主管部门多次反映和投诉，但一直没有引起重视，没有依法查处。

▲观音山公园内的豪华别墅颐雅山房。

▲观音山公园内的豪华别墅，共两栋别墅。

▲在观音山公园内，毁林违建的两栋别墅，因水土流失山体滑坡于2019年拆除一栋，现场一片狼藉，严重影响公园景观。

▲观音山公园内的违法建筑仙泉烧鸡店。

▲观音山公园内违法建设的草莓园。

▲观音山公园内的违法建筑信鹏彩石场。

▲观音山公园仙泉水库边的违法建筑熏蒸养生会所。

▲观音山公园内违法施工现场，毁林修建休闲园。

▲观音山公园内违法修建的工厂，工厂大门没有名字。

▲观音山公园内违法施工修建的住宅。

▲观音山公园内违法施工修建的住宅。

▲观音山公园内村民砍伐林木违法修建的高档住宅。

▲毁林300多平方米违规建设的豪华坟墓。

▲毁林300多平方米违规建设的豪华坟墓。观音山公园就此反映到东莞市林业局及当地镇政府部门。一些部门介入调查后，该坟墓上面盖上了绿网。

▲在观音山公园里，毁林建于2004年的两座坟墓。

▲葱绿的在观音山公园里随处可见的墓地。

▲观音山公园内当地村民滥砍滥伐森林的情景。

▲观音山公园内当地村民滥砍滥伐森林的情景。

▲观音山公园内当地村民滥砍滥伐森林的情景。

▲观音山公园内当地村民砍伐森林，又重新栽下小荔枝树。

▲观音山公园内石新村民在砍树后把树根挖掉并留下的土坑。

▲观音山公园内被毁林地上到处散落着喷洒果树的农药瓶子。

▲观音山公园内被毁林地上已经挖成永久性水池。

▲西气东输工程在观音山公园施工旧图。

▲西气东输工程横穿观音山公园核心区，造成难以修复的创伤，工程长约3公里。

▲观音山公园核心区布满了高压线和高压线塔。

▲4A级观音山国家森林公园竟藏22栋私人违建别墅（视频截图）。

央视调查报道：4A级观音山国家森林公园竟藏22栋私人违建别墅（cctv视频截图）

▲部分别墅门前因毁林造成泥土严重流失。

新快报报道的《东莞观音山森林公园现22栋私人别墅》：部分别墅门前因毁林造成泥土严重流失。

▲俯瞰观音山景区，一栋栋私人别墅格外显眼。

新快报报道的《东莞观音山森林公园现22栋私人别墅》：俯瞰观音山景区，一栋栋私人别墅格外显眼。

▲俯瞰观音山国家森林公园内的”豪华坟墓”

广东观音山国家森林公园景区内存在的大煞风景的”豪华公墓”（来源于环球网）

▲生机盎然的观音山公园内，密集的高压线塔群。

▲《法治周末》报道的《国家森林公园里的高压电网群》

法治日报社《法治周末》报道的《国家森林公园里的高压电网群》。

▲千龙网、大众网等以《两项工程横穿东莞城市“绿肺”观音山系列报道》报道。

▲观音山国家森林公园遭遇中石油违法施工现场（来源：新浪网）

观音山国家森林公园遭遇中*油违法施工现场（来源：新浪网）

▲观音山公园遭遇中石油违法施工现场，工作人员极力反对和阻止。

输气管道工程破坏观音山国家森林公园生态（来源于中国商报2019年1月29日报道的《广东观音山：样板景区升级发展缘何阻碍重重》）。

▲《民主与法制时报》报道的《广东观音山国家森林公园违法建筑何时能拆除》

管理方是企业没有执法权，而只能做的仅仅是尽量修补、补种部分已遭损坏的林木。观音山24年来之不易的生态保护成果，正被猖獗的毁林活动蚕食。

以上是2010年石新村起诉观音山公园要求中止承包协议时提供给法院的证据。这里已明确证明已被毁林660亩，并有处理意见。

可惜市林业局一口否认有毁林现象，更谈不上其履职。

2014年，观音山曾委托沧州科技事务司法鉴定中心对公园内的荔枝树面积进行鉴定，确定观音山公园范围内至少存在13块荔枝林，被毁林地多达1085.91亩。

▲2014年观音山公园委托沧州科技事务司法鉴定中心出具的鉴定书。

▲2014年观音山公园委托沧州科技事务司法鉴定中心出具的鉴定书。

▲东莞市林业局2022年9月6日《信访事项处理意见书》及2022年10月10日《不予受理告知书》

▲关于东莞市林业局2022年9月6日《信访事项处理意见书》及2022年10月10日《不予受理告知书》的复函

为了破解观音山公园24年发展历程中阻碍企业发展存在的问题，今年4月15日、16日，第54届经济法律学术研讨会在北京召开，来自北京大学法学院、中国人民大学法学院、中国政法大学、上海交通大学凯原法学院的多位知名教授以及北京社会主义学院教授对观音山公园表示极大的关注，并就观音山公园管理方提出的阻碍公园发展的19个问题在北京专门举行了专家论证。

关于“千亩毁林事件”，专家指出，我国《森林法》规定，进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动，造成林木毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款；造成林地毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。根据《林业行政处罚程序规定》第二十四条的规定，凡发现或者接到举报、控告、移送等违反林业法律、法规、规章的行为，应当填写《林业行政处罚登记表》，报行政负责人审批。对认为需要给予林业行政处罚的，在七日内予以立案。面对当地村民触目惊心的毁林行为，观音山森林公园坚持依法报案但没有得到解决，相关毁林人员没有得到应有的惩罚，说明当地相关主管机关存在不作为和严重的渎职。

专家认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国森林法》及《中华人民共和国刑法》三百九十七条等相关法律法规的规定，可追究主管人员渎职的法律责任和刑事责任。根据刑法第三百四十二条规定，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成林地大量毁坏的，构成非法占用农用地罪。针对司法实践情况，《解释》第一条规定，非法占用并毁坏公益林地五亩以上、商品林地十亩以上的，即构成犯罪；针对屡教不改的情形，即二年内曾因非法占用农用地受过二次以上行政处罚又非法占用的，规定入罪标准减半计算。

观音山公园依据权威法学专家的意见，东莞市观音山森林公园开发有限公司（以下简称“观音山公司”），向最高人民检察院提交了一份《关于对广东观音山国家森林公园生态环境遭受巨大破坏的情况反映》报告，检察院对此高度重视，列入了该院今年的工作安排。

▲观音山公园向最高人民检察院提交的《关于对广东观音山国家森林公园生态环境遭受巨大破坏的情况反映》报告。

▲观音山公园向最高人民检察院提交的《关于对广东观音山国家森林公园生态环境遭受巨大破坏的情况反映》报告。

▲东莞市人民检察院给观音山公园的回复函。

▲2023年观音山公园委托大连鸿泰海洋资源资产价格评估有限公司出具的评估报告书。

▲2023年观音山公园委托大连鸿泰海洋资源资产价格评估有限公司出具的评估报告书。

据观音山公园管理人介绍，今年8月份，观音山公园又委托大连鸿泰海洋资源资产价格评估有限公司对公园的毁林情况进行了评估，报告结论显示，观音山范围内部分被砍伐林木面积1122.7亩，毁林树种为樟树、马尾松、马占相思、木荷、壳菜果、鹅掌柴等。

毁林总面积=村民砍伐面积+违建面积（包括违法建筑、别墅、坟墓）+违法项目面积（包括高速公路、架设高压线、天然气管道）（画横线部分均不在本次评估范围）

当置身于有着城市“绿肺”之称的观音山公园，看着一张张毁林画面，反差之大，令人震惊和愤怒，实在是让人痛心疾首。

观音山管理人员表示，公园多年来，一直对所遭受的不公正对待进行反映，但是当地政府一直视而不见，漠不关心，不重视，不支持，不履职。管理人员说，这种履行职责不力、对待反映问题敷衍塞责的工作态度，完全违背了为人民服务的宗旨。

笔者注意到，近几年，国家通过持续开展森林督查、草原变化图斑核查与处置，林草资源保护取得显著成效。但是，一些地方认识不到位等问题仍然存在，毁林毁草问题屡禁不止。为严厉打击毁林毁草行为，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复和系统治理，今年，国家林草局对20起毁林毁草典型案件进行了挂牌督办，增强了群众对法治的信心,收到良好社会反响。

那么，观音山公园24年来遭受巨大森林资源破坏的情况什么时候才能引起国家的重视，什么时候才能引起当地的关注？这是摆在东莞市政府和市林业局面前的重大课题。

值得一提的是，国家林草局持续释放对涉林违法犯罪“严”起来的强烈信号，那么，各级林草主管部门就要扎实开展全国森林督查，不断加大执法力度，及时、严肃查处违法案件，始终保持对破坏森林资源违法行为的高压态势，上下一致，以最严厉的手段切实保障国家森林资源安全和生态安全，守护好绿水青山。

只有这样，观音山国家森林公园内大规模的毁林违法现象才有可能被制止，相关责任人才有可能承担应有的处罚。

全国人民期待中！

来源：东方法制网